| 市商委党组书记张敏同志在第一批学习实践活动“回头看”工作汇报会上讲话 |
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| 2009-09-01 15:16 文章来源：重庆市商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
第一批深入学习实践科学发展观活动告一段落后，市商委坚持做到“思想不松、班子不散、措施不软、工作不断”，把学习实践科学发展观作为一项永续工程，常抓不懈。市委活动办关于开展第一批学习实践活动“回头看”的通知下发后，委党组高度重视，把“回头看”作为巩固和扩大学习实践活动成果的有效手段，作为做好整改落实后续工作的重要举措，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧扣落实整改事项、解决突出问题、创新体制机制，以高度负责的态度、求真务实的精神，精心组织，加强领导，扎实推进，收到了切实效果。
一、坚持以科学发展观为统揽，加快重庆“三都”建设，推进商贸流通科学发展
学习实践科学发展观，必须立足实际，把推动部门和行业的科学发展作为第一要义。今年以来，我委认真学习贯彻党的十七届三中全会精神、全国“两会”精神及市委三届三次、四次全会精神，学习贯彻中央和市委应对国际金融危机，保证经济社会平稳较快发展的方针政策，以落实国务院3号文件为抓手，全面推进商贸流通科学发展，商贸流通工作亮点纷呈，成绩显著。一是消费增速远快于全市经济增速。今年一季度全市社会消费品零售总额588.64亿元，增长18%，高于全市GDP增幅9个百分点，为GDP增幅的两倍，前所未有。二是商贸流通对经济增长的贡献增大。一季度商品销售总额1329.36亿元，增长17.6%，占全市GDP的比值由去年底的0.981提高到1.31。商业增加值完成158.48亿元，增长17.7%，同比提高5.8个百分点，占GDP比重由去年底11.0%提高到15.4%，占三产业比重由去年底的26.9%提高到34.1%，其中，批发零售贸易业增加值增长18.7%，对全市GDP贡献率达到24.1%，比去年同期提高13.9个百分点，拉动经济增长2.2个百分点。三是城乡消费差距逐步缩小。一季度城镇社零总额437.08亿元，增长18.9%，农村社零总额151.56亿元，增长15.7%，城乡增幅差距由去年同期的3.5个百分点缩小到3.2个百分点。商贸流通工作得到了市委、市政府主要领导的充分肯定，在一季度全市经济形势分析会上，薄书记5次提到商贸流通工作，说“一季度消费不错，搞得好，形势乐观”。
（一）加强基础建设，打造“会展之都”。 按照“重点布局、率先发展、多点培育”的方针，编制全市会展产业发展规划，目前初稿完成，并已征求区县及市级相关部门意见，在7月中旬出台。起草《重庆市人民政府关于加强会展业管理的办法》和《重庆市人民政府关于加快会展业发展的意见》初稿，己征求区县及市级相关部门意见，7月中旬印发。积极筹备召开全市会展工作会议。启动南坪国际会展中心改扩建规划，推动建筑面积30万平方米的“西部国际会展中心”场馆规划建设，目前已定址渝北悦来。切实推进“10+20”展会活动，重点办好重庆投资洽谈会等10大商品交易展会活动，指导区县办好垫江牡丹节、巫山红叶节等20个节庆、展销活动。大力发展壮大会展主体，会展企业较2007年末增加15%。今年一季度举办展会节庆活动62个，其中 2008年12月25日至2009年1月25日，在全市范围内开展了多层次、多领域的“迎新春促消费”购物美食月活动，全市40个区县组织了商品展示、展销、促销活动43个，激发了消费需求，繁荣了城乡市场，仅春节七天，主城五区重点监测的大型商贸流通企业零售额增长15.3%，销售额创“黄金周”新高。
（二）统筹城乡商贸，打造“购物之都”。 一是构建城市商业平台。今年一季度编制完成了商业特色街建设规范，商圈建设规范即将完成，启动了巴南、合川等５个区县商圈建设，启动了15条市级商业（专业）特色街创建工作。目前，累计建设区县商圈16个，其中“百亿商圈”2个，建成商业特色街96条，中心镇800平方米以上大型连锁经营超市15个。二是打造农村商贸网络。推动市政府出台《万村千乡市场工程推进实施方案》，建立区县建设进度定期通报制度，建立区县、市级两级验收、复查制度。拓展网络功能，组织研发了集物流配送、银联刷卡、农村商务信息收集发布、移动增值业务于一体的“万村千乡商务信息综合平台”。到目前，已建成日用品、农资县级配送中心34个、乡镇超市和村级便民放心商店10012个。三是培育市场经营主体。着力培育大型商贸企业、市场，截止目前，累计建成百亿企业3个、百亿市场3个，亿元以上市场120家。切实支持中小流通企业发展，引导中小商贸流通企业向社区和农村发展连锁经营网络，积极组建商贸流通担保公司，为中小流通企业融资提供便利。
（三）推进餐饮升级，打造“美食之都”。完成了《重庆市美食之都建设规划》初稿，目前正在论证之中。积极引导重庆美食火锅产业集团筹建，推动火锅美食城建设，加快“重庆火锅”集体商标申报，大力推动原辅材料基地建设，在石柱建设火锅原辅材料生产基地，种植辣椒等火锅原材料21万亩，2008年加工原辅材料3万吨，实现产值6000万元。成功举办中国水煮鱼之乡暨美食文化论坛。加快主食加工配送中心建设。按照“建名店、创品牌、促发展”的思路，在全市范围内开展国家级酒家酒店等级评审工作，新批特级（五钻级）国家级酒家8个、一级（四钻级）国家级酒家1个。出台了《重庆市农家乐分等定级标准》，与市旅游局联合主办了４期培训班，培训了200余人，全市农家乐等级评定评审工作即将全面启动。今年一季度，全市餐饮住宿业实现零售额84.97亿元，增长21.7%，增幅高出批发零售业4.1个百分点，比其他行业高出10个百分点，对全市社零贡献率为16.9%，同比提高2.9个百分点。
二、坚持以服务大局为宗旨，强化商贸流通调控服务功能，扩内需保增长惠民生
我委紧紧围绕全国和全市大局，突出科学发展主题，强化商贸调控和服务功能，积极应对严峻复杂的经济形势，结合“五个重庆”建设，着力抓好以下四项工作，为“保增长、保民生、保稳定”作出了贡献。
（一）抓好家电下乡工作，大力拉动消费增长。加强组织领导。市和区县相继成立了家电下乡工作领导小组及办公室，召开了全市家电（汽摩）下乡工作会议，出台了《重庆市人民政府关于切实推进家电下乡工作的通知》，组织了一系列培训会，培训人员达10147人次。完善政策措施。印发了一个通知、两个办法和三个规范，落实家电下乡政策，规范家电下乡工作，解决审核程序复杂、补贴时间长、发票开据难等突出问题。加大宣传力度。中央和市级新闻媒体进行家电下乡宣传报道180多次，今年春节期间，市商委向乡镇、村社寄送贺年卡、年画７万份，采取悬挂横幅、散发资料、出动宣传车等方式，广泛宣传家电下乡政策。加强执法监管。商贸、工商、质监部门出动执法人员1.8万人次，检查家电经营户11512户，取缔无照经营19户，查处家电下乡违法案件25起，使借家电下乡销售伪劣产品和价格欺诈的行为得到有效遏制。形成销售网络。目前已备案确认“家电下乡指定店”5413个，80%以上布局在乡镇。截止5月6日，全市录入系统的家电下乡产品销售额2.9亿元，在全国31个省市中排列第七位，在同期启动的9个省市中排名第四位，农民户均销售量、销售额列第一位。加上未录入系统的家电下乡产品，实际销售额已突破6亿元。
（二）创建商业示范社区，为“宜居重庆”添彩出力。按照建设“宜居重庆”要求，积极培育创建商业示范社区，引导商业企业特别是连锁企业进入社区开设商业网点，完善社区商贸服务网络，提升服务功能，切实解决社区居民生活不方便与消费不安全的问题，拉动社区消费增长，促进社会就业。截止目前，已创建培育市级商业示范社区20个，其中国家级商业示范社区9个，市级商业示范社区11个。武汉中百、重客隆、天友万家等10多家连锁企业进入社区设立连锁网点600多家，销售及营业额达15亿元，解决就业人员近万名。
（三）加强食品质量监管，确保百姓放心消费。一是实施“放心粮”工程。今年以来，采取定期、不定期和专项检查等方式，开展粮食监督检查150次，出动执法人员728人次，抽查粮油批发市场2个，农贸市场5个，大型超市14个，检查粮食经营户810户，查处粮食违法经营案件7件，有力打击了各种不法经营行为，维护了粮食流通市场秩序。二是实施“放心酒”工程。截至一季度止，全市41个区县都已全部开展酒类流通备案登记工作，实现备案工作覆盖率100%。30个区县推行酒类流通随附单溯源制度，占区县总数的73%。一季度全市酒类执法查处违法案件52件，没收瓶装酒1314瓶，罚款47950元。3月25日开展公开销毁假冒酒活动，销毁假冒酒4618瓶，价值100万余元。三是实施“放心肉”工程。今年以来，集中开展屠宰行业“三打”专项整治工作，期间，全市查办屠宰违法案件34件，取缔私屠滥宰窝点4个，捣毁生猪注水窝点7个，取消定点屠宰资格1个，没收肉品16241公斤，没收违法所得146900元，罚款310950元。四是探索商贸综合执法试点。目前，已确定商贸综合执法试点区县12个，组织开展了综合执法试点调研活动。
（四）搞好商品应急保供，保障市场供给安全。一是加强市场监测。加强对粮食、食用油、猪肉、蔬菜、成品油、液化石油气等重要商品的监测，健全市场预测预警体系，1-4月编发商务天气预报7期、商贸快讯9期。二是落实保供措施。1月中旬召开全市应急保供工作会，出台《重庆市人民政府关于印发重要商品应急保供工作实施方案的通知》，成立重庆市重要商品应急保供工作领导小组，确立全市范围内有代表性的12家重点流通企业作为市级保供企业并予以授牌，与区县（自治县）政府及保供企业签订目标责任书，确保应急保供工作有力、有序、有效开展。积极配合做好市级储备粮管理公司的组建，下达2009年市级储备粮轮换计划12.4万吨，安排中央移库粮8万吨，建立成品粮油储备大米2.1万吨，食用油0.4万吨,增强粮食应急调控能力。三是开展清仓查库。按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”的原则，采取企业自查、交叉检查、重点复查的方式，组织4350余人,对各区县存储的中央储备粮、国家临时储存粮、市级储备粮、区县级储备粮和企业商品粮进行清查，摸清了粮食家底。四是强化农商对接。目前正在积极筹备城口、南川农商对接会，正在进行首届西部农商对接协作会前期筹备工作，已有5个省区予以响应。组织我市产不足销的食用植物油、玉米、小麦的产销区衔接，满足市场需要。
三、坚持以解决突出问题为重点，加强督促检查，认真落实整改事项
落实整改事项，切实解决影响科学发展的突出问题，是学习实践活动取得实效的关键。对整改方案中确定的30个整改事项，我们按照“四明确一承诺”的要求，进一步落实整改责任，添加工作措施，建立起跟踪问责的监督机制，确保整改质量，防止正在整改的问题半途而废，尚未整改的问题不了了之。
（一）对近期整改事项，逐件督查，严格把关。一是全面完成了时限在3月前的2件整改任务。关于“建立大市场、大集团、大企业领导、处室联系制度”，制度文稿已完成，同时已建立起与百亿市场和大型流通企业的联系。鉴于机构改革后处室设置和职能将发生变化，正重新调整联系领导及责任处室，近期可望出台。关于“制定完善重点市场、重点企业培育规划”，年初已布置相关百亿商圈、百亿市场做好五年规划。到2012年培育16个百亿市场、8个百亿商圈、8个百亿商贸流通企业的规划工作已部署实施。去年市商委对16个百亿市场、8个百亿商圈、8个百亿商贸流通企业的建设项目分别给予了市级商业发展资金支持。二是对今年6月到期的2件整改任务，加大了督办力度。关于“成立担保公司”，已制定调研工作方案，报委分管领导和主要领导批准，将于近期赴贵州开展组建商贸信用担保机构的专题学习考察。争取落实商务部支持资金3000至5000万元，组织担保公司注册资本1亿元。联合民生银行召开银企座谈会，推动金融机构与家电下乡龙头企业、万村千乡市场工程龙头企业充分合作，解决中小商贸流通企业贷款难问题。关于“落实好原市粮食局机关团购房”，原市粮食局党组高度重视，多次开会专题研究，明确由一位党组成员具体抓，成立了工作组，多次与开发商及有关人员磋商，适时向干部职工通报情况，已取得一定进展。市粮食局并入市商委后，委领导十分重视这项工作，陈国华、蒋寿光副主任专门召集有关人员开会研究，委党组会议重点研究了团购房工作，要求有所突破。目前，团购房钥匙已拿到，其他相关工作正在推进之中。
（二）对中期整改事项，加大力度，确保质量。应于年内完成的19项整改任务，目前正在抓紧落实之中。一是针对城乡发展失衡的问题，年内将着重落实5条整改措施，包括实现“万村千乡市场工程”乡镇、村全覆盖，年内规划新建区县商圈2个，建成商圈2个，建成县级配送中心30个、商业特色街10条、中心镇大型超市60个，农村商务信息服务站10个，新建或标准化改造区县农贸市场20个，建设社区再生资源回收网点1000个，建成区县分拣中心30个，全年拟开展农商对接14次。二是针对商贸发展质量不高的问题，年内将着重落实5条整改措施，包括完成百亿商圈5个、百亿市场4个、百亿企业3个，建成社区商业网点2000个，实现连锁经营额增幅达20%以上，培育市级美食街4条，申报中华美食街2条，评定星级农家乐100家，评定市级烹饪大师、名师30名，全年举办会展活动200个以上，展出总面积达到110万平方米，全力推进长江上游“会展之都”、“购物之都”、“美食之都”建设进程。年内建成区县农村商务信息服务网10个，打造城乡商贸统筹的电子商务平台，年内实现连锁经营额增幅达20%以上。三是针对商贸对外开放不够的问题，年内将认真做好商贸招商引资工作，争取引进市外投入商贸资金5亿元，引进外来商贸企业10户以上，引进国际著名品牌和国外知名品牌50个。四是针对商贸行业管理乏力的问题，年内将着重落实4条整改措施，包括加强商贸、粮食执法队伍建设，开展执法培训，起草、修订、出台一批商贸法规及规范性文件，如《重庆市生猪屠宰管理办法》、《重庆市再生资源管理条例》、《重庆市会展业管理办法》、《重庆市酒类商品管理条例》、《重庆市地方储备粮管理条例》等，切实提高商贸、粮食依法行政的能力水平，加强行业协会管理，召开了全市商贸流通行业协会工作会议，下发了《关于加强市级商贸流通行业协会工作的意见》，促进行业协会健康发展。五是针对粮食安全保障能力亟待提升的问题，年内将着力落实4条整改措施，包括加强粮食行政管理队伍建设，完善粮食宏观调控的政策措施、促进现代粮食流通产业发展，保障粮油市场的供应和稳定。
（三）对远期整改事项，明确进度，抓好落实。对需要较长时间才能完成的7项整改任务，我们逐一明确了整改目标和整改步骤，扎实推进，争取在年内有所突破。针对“进一步推进家电下乡工作”，把“家电下乡”作为拉动农村消费的重要抓手，继续完善购销网络和售后服务体系，切实加强产品及服务质量监管，争取全年拉动农村消费30亿元以上。针对“指导知名商贸企业走出去发展”，年内将支持1-2家餐饮企业到国外设立餐饮网点。针对加强商贸执法工作，年内我们将整合粮食、酒类、生猪等执法机构，着重开展商贸综合执法试点。针对“加强商贸文化建设和宣传工作”，年内将组织商贸宣传文化十大活动，形成扩大消费拉动内需的舆论环境。针对“积极做好协调工作保证商贸政策贯彻落实”以及“积极为大市场、大企业争取政策支持”，开展“春季大调研”活动，进一步摸清商贸流通现状，及时向市政府及相关部门反映并争取解决商贸流通企业面临的若干问题，如积极向商务部争取农村商业物流、社区商业、大型农产品批发市场、“三都”建设等资金支持，为入驻洪崖洞景区的商户争取税收支持，帮助市油脂公司在江北油厂迁建中争取财政返还土地使用费268万元，支持民爆企业按批发企业减免税收10%等，为我市商贸流通发展创造良好环境。
四、坚持以深化机构改革为契机，完善商贸体制机制，进一步提高行政效能
建立健全保障和促进科学发展的体制机制，使学习实践科学展观经常化、制度化、长效化，是整改落实工作的重要内容。我委结合本次政府机构改革，大胆探索，勇于创新，在健全完善体制机制方面狠下功夫，着力构建有利于商贸流通科学发展的长效机制。
（一）调整部门职责。根据市粮食局并入市商委的新情况，和我市商贸流通发展的新形势、新目标、新任务，对市商委职能职责进行及时调整，取消了一部分职责、加强了一部分职责，把推进“一保一建三打造”正式写入市商委“三定”方案，全面、具体、清晰、准确地界定部门职责，以进一步转变职能、理顺关系、强化责任、推动工作。
（二）科学设置机构。在明确职责的同时，按照结构优化、精干高效的原则，对内设机构进行科学合理的设置，合并同类处室，继续保留一部分处室，对一部分处室进行更名，对一部分处室进行业务整合，严控机构数量，节约行政成本，统筹职责分工，避免职责交叉，保证政令畅通。
（三）优化政务环境。一是清理规章制度。现继续实施的地方性法规2件、政府规章3件、政府法规性文件26件、部门规范性文件58件、内设机构（含管理单位）规章制度11件；需修订的部门规范性文件7件、内设机构（含管理单位）规章制度7件；要新建的部门规范性文件9件、内设机构（含管理单位）规章制度2件。二是促进依法行政。在公文办理、信息发布过程中，严把政策、法律、法规关口，做好执法主体、程序、文书、用语“四规范”工作。三是坚持政务公开。设置行政审批服务窗口，制作审批工作流程，公示审批许可条件，实行专人统一接件，业务处室限时办件，今年以来无一起行政许可投诉发生。四是转变机关作风。深入开展调查研究，深刻把握商贸流通发展状况，提出有针对性的政策措施；树立服务意识，探索服务基层、服务企业、服务群众的新方法，做到优质服务、创新服务；规范工作程序，严格工作时限，加大督办力度，提高行政效能。
五、坚持以群众满意为目标，抓好整改落实后续工作，兑现对社会的公开承诺
做好第一批学习实践活动整改落实后续工作，对于确保活动能够善始善终、真正成为群众满意工程，具有十分重要的作用。我委将在“回头看”基础上，认真抓好整改落实后续工作，以实实在在的整改成果取信于民，兑现对社会作出的公开承诺。
（一）完善整改方案。我委现有整改方案，是由整合前的原市商委整改方案和原市粮食局整改方案构成，整改的事项、目标、措施和要求各不相同。现在采取的是两个方案简单叠加的办法，按原有安排分别落实。随着机构改革进程的加快，我委面临着职能的重新界定与机构的重新设置，必须将原有两个方案尽快衔接，形成相互协调的有机整体。完善整改方案，一是按照本部门所面临的新形势，担负的新职责，深入研究影响和制约商贸流通工作科学发展的新问题，纳入调整后的整改方案，做到与时俱进。二是按照部门整合的要求，对原有两个方案中的整改事项进行全面梳理，合并同类事项，使调整后的方案更加简明精要。三是按照新的内设机构及职能职责，重新明确责任领导和责任部门，确保整改任务落到实处。
（二）及时查漏补缺。通过这次“回头看”，暴露出我委在学习实践活动整改落实工作中还存在一些问题，主要表现在：个别整改事项的进展情况不够理想；有些突出问题的整改措施不够有力；多个部门共同承担的一些整改事项，部门之间的协调配合还不够到位，等等。对“回头看”中发现的问题，我们将高度重视，切实加以解决。工作中，本着缺什么补什么、差哪里补哪里的原则，该“补课”的及时“补课”，拾遗补缺，固强补弱，不留盲点，不留死角。
（三）加强督促检查。做好整改落实后续工作，必须强化督促检查。委党组将把督查工作摆上重要位置，主要领导亲自负责、亲自过问、亲自督促。委第二批活动领导小组在加强对直属单位学习实践活动领导和指导的同时，要下功夫抓好自身的整改落实后续工作，具体负责、具体监督、具体检查。委相关职能部门要按照整改方案的要求，自我负责、自我督促、自我检查，切实承担起整改责任。真正做到上下齐心，内外联动，营造氛围，形成合力，以督促检查的高质量，保证整改落实的高水平。
深入学习实践科学发展观是一项长期而艰巨的任务。市商委在今后的学习实践活动中，将紧扣科学发展的主题，突出商贸流通的特色，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，开拓进取，将活动贯穿于打造长江上游地区“三都”，形成区域商贸会展中心，促进流通现代化的宏伟实践中，把活动不断推向持久和深入。 |
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